皖政〔2015〕51號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
當前，國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標面臨不少風險挑戰(zhàn)。各地各部門要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險綜合平衡，努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為做好當前和今后一個時期經(jīng)濟工作，特提出如下意見：
一、大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展
1．加大企業(yè)幫扶力度。各地各有關(guān)部門和領(lǐng)導干部要按照“三嚴三實”要求，深入企業(yè)調(diào)查研究，完善幫扶機制，宣傳解讀黨中央、國務院和省委、省政府促進經(jīng)濟增長的政策措施，第一時間推進政策落實，依法依規(guī)幫助企業(yè)排憂解難。（省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省發(fā)展改革委等，排第一位的為牽頭單位，下同。）
2．發(fā)揮財政資金支持效應。各級財政支持企業(yè)發(fā)展、重點項目等專項資金要盡快落實并撥付到企業(yè)。省級安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付原則上5月上旬完成下達，盡快發(fā)揮資金效應。對統(tǒng)籌使用沉淀存量資金建立任務清單和時間表，及時安排用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。對支出進度偏慢、盤活存量資金不力的市縣和部門進行通報和約談，并壓減轉(zhuǎn)移支付和部門預算額度。（省財政廳等）
3．加強政策性融資擔保體系建設。2015年至2017年，省財政每年安排11億元資金，各市、縣（市、區(qū)）等額配套，充實縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構(gòu)國有資本金。2015年，省財政安排20億元通過省信用擔保集團注資參股市、縣（市、區(qū)）政策性擔保機構(gòu)。深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制，暫免收取再擔保費，加大擔保支持力度，扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展。（省財政廳、省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省信用擔保集團等）
4．進一步降低企業(yè)運行成本。按照煤電聯(lián)動機制，降低燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價，降低工商業(yè)用電價格0.0276元/度。實行工商企業(yè)用水基本水價同價。支持和鼓勵大用戶開展電力、天然氣直接交易，價格由雙方協(xié)商確定。各類企業(yè)新招用就業(yè)困難人員，享受公益性崗位和社保補貼。（省物價局、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省電力公司、省人力資源社會保障廳等）
5．全面落實降稅清費政策。認真落實國家對小微企業(yè)、企業(yè)改制重組、個人住房轉(zhuǎn)讓和非貨幣資產(chǎn)投資、失業(yè)保險費率調(diào)整等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，停止執(zhí)行違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，各地已經(jīng)出臺的、不違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策原則上可繼續(xù)執(zhí)行，有規(guī)定期限的按規(guī)定期限執(zhí)行，沒有規(guī)定期限的由各地設立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。嚴格落實涉企收費清單制度，強化問責追責。（省財政廳、省地稅局、省國稅局、省物價局等）
6．積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。對受電變壓器容量315千伏安以下的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。對受電變壓器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等農(nóng)作物種植企業(yè)，以及生豬、畜禽、魚類等養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)性用電，符合條件的執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（省物價局、省農(nóng)委、省電力公司等）
7．優(yōu)化金融服務。健全銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸發(fā)放額考核掛鉤機制。認真落實定向降準、新增存款用于當?shù)刭J款比例考核、農(nóng)商行改制過渡期存款準備金率優(yōu)惠等各項政策，確保符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行較低的存款準備金率。擴大小微企業(yè)循環(huán)貸款、年審制貸款及續(xù)貸業(yè)務的應用范圍，鼓勵各地通過多種途徑幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸過橋資金等問題。大力發(fā)展小額貸款保證保險業(yè)務。繼續(xù)實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策，確保涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均水平。繼續(xù)實施中小企業(yè)直接融資獎勵與補助政策，鼓勵各地比照中小企業(yè)上市獎勵政策，對在“新三板”、省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的中小企業(yè)給予獎勵，并對股權(quán)投資機構(gòu)給予獎勵。2015年，確保新增A股首發(fā)上市企業(yè)17家、“新三板”掛牌100家、省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌200家，全年直接融資 2000億元以上，其中股權(quán)融資380億元以上。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委等）
二、努力擴大有效投入
8．加快國家重大工程實施和謀劃儲備。積極對接國家七大工程包、六大消費工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作等投資重點（“7+6+3+1”），以及國家新設立的科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級等工程包，力爭我省一批重大項目列入國家項目庫。抓緊謀劃“十三五”及今后一個時期的重點項目，完善和充實重點項目庫，動態(tài)調(diào)整，滾動推進。今后，省級政府投資重點支持項目庫內(nèi)的項目。（省發(fā)展改革委等）
9．全力推進重點項目建設。選擇有市場、有長期回報的投資項目，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，科學配置要素資源，全年新開工億元以上重點項目1600個以上，其中10億元以上項目350個、50億元以上40個、100億元以上15個，建成600個以上，確保固定資產(chǎn)投資增長15%以上。年內(nèi)開工建設引江濟淮工程、商合杭鐵路、合安九鐵路、池州長江公路大橋、合寧合安合蕪高速公路拓寬、金寨抽水蓄能電站、環(huán)巢湖生態(tài)保護修復三期、月潭水庫、京東方液晶顯示面板10.5代線、高世代顯示玻璃基板等一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目。加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入力度，提升產(chǎn)品層次和市場競爭力。落實新型企業(yè)投資項目核準制度，實施政府投資項目在線審批監(jiān)管，提高審批和核準效率。對重點項目開展專項督查、掛牌督辦，進度嚴重滯后的要及時調(diào)整投資計劃和資金預算，并督促整改、相應問責。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等）
10．加大招商引資力度。鼓勵各地通過實施投資引導基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、社會貢獻考評獎勵、金融服務、招才引智、公共服務平臺、綜合環(huán)境保障等規(guī)范性政策措施，引導和支持境內(nèi)外資本投向本地主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等。鼓勵外來投資參與國有企業(yè)改革重組等，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式，帶動社會資本投入重點項目。進一步加強與央企、知名民企合作。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）
11．保障重點項目用地需求。重大項目使用省級預留建設用地計劃標準調(diào)整為：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目總投資1億元及以上，其他符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目5億元及以上，其他條件不變，并簡化用地審批手續(xù)，縮短審批時限。實行建設用地計劃預先下達制度，每年一季度按照上年度城鎮(zhèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃50%、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤用地計劃70%的比例預先下達到各市。對鐵路、水利等國家重點基礎(chǔ)設施項目占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田暫時確有困難的，允許地方政府以承諾方式落實耕地占補平衡任務，并在項目竣工時完成數(shù)量相同、質(zhì)量相當?shù)难a充耕地任務。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委等）
12．用足用好地方政府債券、政策性資金和產(chǎn)業(yè)投資基金。對有相應第一批置換債券發(fā)行額度且?guī)炜钣囝~符合有關(guān)規(guī)定的地方，允許市、縣（市、區(qū)）財政在債券發(fā)行之前用庫款先行墊付償還審計確定的已到期債務。積極對接國開行開發(fā)性金融貸款、農(nóng)發(fā)行政策性金融貸款和社?；鹜顿Y等，為棚改、交通、水利、環(huán)?；A(chǔ)設施和公用事業(yè)建設及新型城鎮(zhèn)化綜合試點項目等提供資金支持。做大省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金集群規(guī)模，積極對接資本市場，推動龍頭企業(yè)開展并購重組和行業(yè)整合，支持高成長性、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、國開行安徽省分行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、省投資集團等）
三、著力推進轉(zhuǎn)型升級
13．加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。設立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設專項引導資金，自2015年起每年安排20-30億元，支持重大項目建設、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及新工藝示范應用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等任務。省級其他相關(guān)專項資金、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金等優(yōu)先向基地傾斜，優(yōu)先爭取國家重大項目和研發(fā)平臺等在基地布局，爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳等）
14．提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。拓展創(chuàng)新型省份建設專項資金使用范圍，提升使用效益，對企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設備，按其年度實際支出額的15%予以補助；對省、市共建的重點實驗室，連續(xù)三年每年給予100萬元的補助；實施科技重大專項計劃，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技需求，企業(yè)研發(fā)投入占比不低于60%，省給予不高于20%的補助；企業(yè)和高校院所在皖轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，按其技術(shù)合同成交實際到賬額，給予10%的補助；每年扶持30個高層次人才團隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對每個科技團隊出資參股300-1000萬元；對科技產(chǎn)品研發(fā)責任險等，按企業(yè)保費支出的20%予以補助。（省科技廳、省財政廳等）
四、注重擴大消費需求
15．促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善市場環(huán)境，盤活存量資產(chǎn)，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制。認真落實個人住房貸款首付款比例、利率、稅收等政策，職工使用住房公積金貸款購買首套自住住房的，最低首付比例為20%，已結(jié)清購房貸款再次申請住房公積金貸款的，最低首付比例為30%。鼓勵各地提高住房公積金最高貸款額度。對自愿退出宅基地并還耕、還林，進城購買商品住房的農(nóng)民，當?shù)卣山o予一次性購房獎勵或其他補助。2015年6月底前新增保障性安居工程開工率達到60%以上、10月底前全部開工建設，年內(nèi)基本建成24萬套。大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置和公共租賃住房貨幣化保障，2015年貨幣化安置比例原則上不低于40%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省財政廳、國開行安徽省分行等）
16．大力促進消費升級。支持信息、文化、展覽、旅游等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新個性化、多樣化的消費模式，發(fā)展汽車、家電等消費信貸，努力提高消費品質(zhì)量和服務水平，培育新的消費增長點。組織開展以促進消費增長和升級為主要目的的展銷活動，鼓勵企業(yè)利用知名電子商務平臺開展網(wǎng)絡促銷以及參加大型展會，省級財政對省政府批準的組展、參展，以及大型網(wǎng)絡促銷、旅游營銷活動給予補助。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省旅游局等）
五、穩(wěn)步擴大外貿(mào)進出口
17．支持進出口貿(mào)易。省財政統(tǒng)籌安排專項資金，對企業(yè)進口鼓勵目錄內(nèi)的機電設備、關(guān)鍵零部件每美元獎勵0.02元，對參加境外展會的展位費、國際機票費、食宿費等給予不超過70%的補貼。生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅審批權(quán)限下放至縣級。一類出口企業(yè)申報信息齊全無誤的，2個工作日內(nèi)辦理退稅，其他企業(yè)20個工作日內(nèi)辦結(jié)退稅手續(xù)。（省商務廳、省財政廳、省國稅局等）
18．推動企業(yè)“走出去”。支持有條件的企業(yè)開展海外投資、跨國并購和承包工程，建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，以投資合作帶動貿(mào)易、技術(shù)、資源等合作。對承攬過億美元的大項目，給予項目貼息支持。（省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等）
六、繼續(xù)深化改革和改善民生
19．深入推進重點改革。
20．持續(xù)保障和改善民生。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴大民生投入，鞏固提升民生工程實效。加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，高度關(guān)注高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)需求。2015年、2016年，從省級失業(yè)保險調(diào)劑金中安排2億元充實創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鸷脱a充財政貼息；對化解產(chǎn)能嚴重過剩等政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，從當年上解的失業(yè)保險省級調(diào)劑金中安排不低于50%的資金用于職工安置和實訓補貼；對高等院校、科研院所優(yōu)秀畢業(yè)生和海外留學人員來皖創(chuàng)（領(lǐng)）辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務業(yè)的，擇優(yōu)給予10-50萬元創(chuàng)業(yè)資助。（省財政廳、省人力資源社會保障廳等）
各級領(lǐng)導干部要把推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與“三嚴三實”專題教育緊密結(jié)合起來，始終保持良好的精神狀態(tài)，掌握領(lǐng)導經(jīng)濟工作的新本領(lǐng)，擺脫舊的路徑依賴，善于認識發(fā)展趨勢，準確分析經(jīng)濟形勢，營造良好市場環(huán)境，發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)濟人才，調(diào)動各方積極性，狠抓工作落實，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各牽頭部門要發(fā)揮好牽頭作用，有關(guān)部門要密切配合，省政府督查室要加強跟蹤督查，審計、監(jiān)察部門要強化審計監(jiān)督和行政問責，確保中央和省委、省政府各項決策部署落地生效。各地各有關(guān)部門貫徹落實情況于9月底前報省政府。
安徽省人民政府
2015年5月4日
