一、出臺(tái)背景及過(guò)程
企業(yè)法律糾紛案件管理是國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)案件管理有利于防范系統(tǒng)性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)深化法律糾紛案件管理提出了更高要求，于2022年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地國(guó)資委及時(shí)修訂管理辦法。2023年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，明確要求各地方國(guó)資委參照指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)案件管理工作。2005年出臺(tái)的《安徽省省屬企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》部分規(guī)定難以適應(yīng)案件管理的現(xiàn)實(shí)需要，需盡快修改完善，指導(dǎo)省屬企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)案件管理，加快提升依法維權(quán)能力。為此，省國(guó)資委啟動(dòng)了修訂工作，參照《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，充分吸收省屬企業(yè)案件管理實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《安徽省省屬企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），通過(guò)召開(kāi)省屬企業(yè)法務(wù)工作座談會(huì)及書(shū)面等形式征求省屬企業(yè)、各市國(guó)資委等意見(jiàn)，經(jīng)由省國(guó)資委主任辦公會(huì)議、黨委會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)。
二、主要內(nèi)容及特點(diǎn)
《管理辦法》共七章，39條。第一章“總則”，規(guī)定了適用范圍、相關(guān)定義及省國(guó)資委、省屬企業(yè)職責(zé)等。第二章“組織職責(zé)”，分別明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問(wèn)、法務(wù)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)和職能部門(mén)在案件管理方面的職責(zé)。第三章“管理機(jī)制”，對(duì)企業(yè)案件管理工作機(jī)制進(jìn)行了全面規(guī)定。第四章“重大案件管理”，明確了重大案件標(biāo)準(zhǔn)、案件報(bào)備、處理應(yīng)對(duì)、結(jié)案報(bào)告等要求。第五章“中介機(jī)構(gòu)管理”，對(duì)選聘管理、指導(dǎo)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)代理等作出明確規(guī)定。第六章“獎(jiǎng)懲”，明確了激勵(lì)機(jī)制、追責(zé)問(wèn)責(zé)，以及省國(guó)資委的監(jiān)督職責(zé)等。第七章為“附則”。主要內(nèi)容及特點(diǎn)如下。
一是《管理辦法》總則部分明確了以案促管的指導(dǎo)思想，從企業(yè)管理層面將法律糾紛案件的處理豐富并上升至法律糾紛案件的管理層面。要求省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)案件管理，建立健全以案促管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件反映的問(wèn)題，堵塞管理漏洞，提升管理水平，切實(shí)保障企業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)健發(fā)展。
二是《管理辦法》在組織職責(zé)中，從企業(yè)案件管理的角度，將與案件相關(guān)的人員、部門(mén)均納入管理組織序列中，各司其職，體現(xiàn)了案件管理是企業(yè)管理行為，而非僅僅是法律專業(yè)行為。
三是《管理辦法》的管理機(jī)制部分涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)防范、案件應(yīng)對(duì)、類案預(yù)警、管理提升等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)做好案件管理“后半篇”文章，形成“事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。要求省屬企業(yè)通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等多元化糾紛解決機(jī)制妥善處理案件，對(duì)省屬企業(yè)間及省屬企業(yè)和市屬企業(yè)間的重大案件鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商方式解決，協(xié)商不成的，可以報(bào)省國(guó)資委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以盡快定紛止?fàn)?、?jié)約訴訟成本、維護(hù)良好形象。
四是《管理辦法》專章對(duì)重大案件管理提出要求，明確規(guī)定省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大案件管理機(jī)制，通過(guò)專案研討、專家會(huì)診、模擬演練等方式，推動(dòng)重大案件妥善解決。同時(shí)，明確了需報(bào)省國(guó)資委備案的重大案件標(biāo)準(zhǔn)，在1000萬(wàn)元固定值的基礎(chǔ)上，增加了動(dòng)態(tài)指標(biāo)，即“涉案金額達(dá)到省屬企業(yè)上一年度經(jīng)審計(jì)凈利潤(rùn)絕對(duì)值5%以上，且金額超過(guò)500萬(wàn)人民幣或等值外幣”，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。強(qiáng)調(diào)要求重大案件要及時(shí)報(bào)備，同時(shí)建立督辦機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加大力度，依法維護(hù)權(quán)益。
五是《管理辦法》加強(qiáng)了對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，要求明確選聘條件、流程等，確保依法合規(guī)、公平公正。規(guī)定省屬企業(yè)要在案件處理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的審核把關(guān)。要求省屬企業(yè)建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，對(duì)不能勝任的中介機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整，對(duì)不盡責(zé)或存在過(guò)錯(cuò)給企業(yè)造成較大損失的中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)向省國(guó)資委報(bào)告。同時(shí)，要求省屬企業(yè)嚴(yán)控特別授權(quán)代理，規(guī)范使用風(fēng)險(xiǎn)代理，合理確定費(fèi)用。
六是《管理辦法》的獎(jiǎng)懲部分要求省屬企業(yè)建立健全案件管理激勵(lì)機(jī)制，明確條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于避免或挽回?fù)p失的部門(mén)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)于案件處理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為，規(guī)定了約談并責(zé)令整改、扣減經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核相應(yīng)分值、對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展責(zé)任追究、移交相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)處理等追責(zé)問(wèn)責(zé)措施。
下一步，省國(guó)資委將加大工作力度，推動(dòng)省屬企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《管理辦法》各項(xiàng)要求，將案件管理作為提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，最大限度為企業(yè)避免或挽回?fù)p失。指導(dǎo)省屬企業(yè)加強(qiáng)對(duì)重大案件的復(fù)盤(pán)分析，深挖案件背后反映的管理問(wèn)題，及時(shí)完善制度、健全機(jī)制，吸取教訓(xùn)，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。
